Источник: KONKURENT.RU Фото: primorsky.ru
В Приморье грядут перемены в системе местного самоуправления. Вместо привычной двухуровневой структуры вводится одноуровневая модель. Ключевое изменение – способ избрания глав муниципалитетов: их будут выбирать местные депутаты из двух кандидатов, предварительно отобранных и предложенных губернатором. Как изменится политическая жизнь в регионе, описал деловой еженедельник «Конкурент».
На прошлой неделе Законодательное собрание Приморского края одобрило законопроект «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти на территории Приморского края», который вносит значительные изменения в систему местного самоуправления (МСУ) региона. Ключевое изменение – в Приморье закрепляется одноуровневая система МСУ, установленная Уставом края. Теперь в регионе будут существовать только два типа муниципальных образований: муниципальные и городские округа. Таким образом, городские и сельские поселения, которые и так постепенно упразднялись в последние годы, лишаются права на существование в законодательном поле.
Согласно новому закону, глава муниципального образования будет избираться представительным органом из числа кандидатов, предложенных губернатором Приморского края, и одновременно возглавлять местную администрацию. Это означает отказ от практики «двоевластия», когда в муниципалитете одновременно работали глава и глава администрации.
Главы муниципалитетов будут избираться депутатами из двух кандидатур, представленных губернатором. Но до этого претенденты должны получить добро среди политических партий, представленных в Госдуме и ЗС ПК, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Общественной палате и Совете муниципальных образований Приморского края.
Как пояснил председатель комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству ЗС ПК Джамбулат Текиев, новый порядок позволит экономить бюджеты муниципалитетов и сделает вертикаль власти более эффективной. Дескать, депутатов представительного округа выбирали люди, соответственно, каждый из них имеет право представлять интересы избирателей. «Демократичность, выборность здесь не нарушаем. Но экономим деньги и даем возможность губернатору больше полномочий для управления краем», – философски отметил Текиев.
Существует ряд причин, по которым самостоятельность местных органов власти будет ограничена. Одной из них является нежелание подчиняться определенным решениям, как, например, в случае с депутатами Надеждинского района, отказавшимися передать часть муниципальных земель Владивостоку. Более существенным фактором выступает экономический аспект. Губернатор часто вмешиваются в текущие дела муниципалитетов, решая их проблемы в индивидуальном порядке. Это стало особенно заметно, когда города и районы продемонстрировали неспособность самостоятельно справляться с последствиями стихийных бедствий, таких как наводнения.
Однако не приведет ли такое централизованное управление к новым проблемам для региональных властей? Политолог Виктор Бурлаков высказывает мнение, что ответственность, ранее лежавшая на местном самоуправлении, теперь переходит к тем, кто назначает глав. «Губернатор назначает, значит, он и отвечает. Все недостатки, которые наблюдаются на местном уровне, ложатся на правительство. Готова ли краевая власть отвечать за каждого дворника? Даже правители Древнего Рима старались снять с себя ответственность за мелкие бытовые вопросы. Никто не сможет эффективно управлять работой дворника из кабинета», – отмечает он.
Политтехнолог Вячеслав Беляков считает, что вопрос управляемости муниципалитетов остается актуальным, хотя и в меньшей степени, чем раньше. Новая система, по его словам, более управляема. Однако, с точки зрения эффективности, сложно предсказать последствия. Деградация местного самоуправления происходит не только из-за законодательных ограничений. На местном уровне ощущается нехватка полномочий и финансовых средств, что зачастую делает невозможным выполнение даже базовых функций. Это проблема существует давно, несмотря на то что Конституция четко определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
На практике муниципалитеты сейчас действуют как продолжение региональной власти. Такая модель, по мнению Белякова, малоэффективна в долгосрочной перспективе. Чем выше уровень централизации на обширной территории, тем медленнее распространяются сигналы и реагирует система. Это характерно для любых вертикально ориентированных структур. Хотя исполнение решений сверху становится более точным, реакция на события на местах замедляется, поскольку сигнал должен пройти долгий путь от низов к верхам и обратно.
К положительным моментам он относит усиление роли представительных органов, местных дум. «Муниципальный депутатский корпус становится единственным органом, напрямую подотчетным населению. Это означает как большую ответственность, так и потенциально большее влияние, если депутаты проявят такую инициативу», – заключил политтехнолог.
