источник: Журнал Эксперт Фото: ИИ
Семь секторов экономики с устойчивыми схемами ухода в тень разобрали аналитики центра межотраслевой экспертизы «Третий Рим». «Обелению» рынков, на которых сфокусировано исследование, посвящен специальный план правительства по выводу экономики из тени. У каждой отрасли есть свои причины непрозрачности и способы борьбы с ней. Общая задача — сделать легальную работу выгоднее: чрезмерные требования могут вытолкнуть в тень даже тех, кто прежде соблюдал правила.
Тень бывает разная
Теневая экономика остается устойчивым явлением, масштабы которого зависят от структуры хозяйства, качества институтов и особенностей регулирования. Об этом говорится в докладе «„Обеление“ отдельных секторов экономики», подготовленном центром «Третий Рим».
Обзор центра охватывает семь направлений:
- нелегальное кредитование;
- табак и никотинсодержащая продукция;
- рынок труда;
- азартные игры;
- внутренняя торговля;
- наличные и криптовалюты;
- торговля с ЕАЭС.
ДОСЬЕ
Что такое «Третий Рим»
Центр межотраслевой экспертизы «Третий Рим» создан в 2024 году по решению президента на базе РАНХиГС для экспертного сопровождения деятельности администрации президента по вопросам социально-экономического развития страны. Ключевые направления экспертизы центра: макроэкономическая политика и финансирование экономического роста, глобальная экономика и международные институты, народосбережение, развитие человеческого потенциала и рынок труда, технологическое развитие и отраслевая экономика, новые формы экономической деятельности и цифровая трансформация, пространственное развитие, среда для жизни, эффективное государство. Директор центра — Наталья Стапран. Научный руководитель центра — заместитель руководителя администрации президента Максим Орешкин.
В России оценки ненаблюдаемой экономики приводит Росстат. В 2023 году, по расчетам ведомства, ее доля составляла 10,9% ВВП. В 2025-м Минфин со ссылкой на данные Росстата приводил схожие оценки: 10–12% ВВП. Ненаблюдаемая экономика — более широкое понятие, чем теневая экономика. Последняя — это производство легальных товаров и услуг, которое частично либо полностью скрыто от государства для уклонения от налогов или от выполнения других норм. Ненаблюдаемая экономика — это еще и запрещенная законом деятельность.
Цифры не объясняют, как эффективно бороться с тенью. Часто за единым показателем стоят разные формы непрозрачности. Например, неучтенная выручка магазина, зарплата в конверте и нелегальные займы. «Агрегированный показатель Росстата не отвечает на вопрос, где именно возникают непрозрачные операции и какие меры способны их сократить», — обращают внимание аналитики «Третьего Рима».
Единого рецепта «обеления» экономики нет. Часть деятельности может быть легализована через упрощение правил, снижение издержек соблюдения требований и создание понятного статуса, тогда как незаконные или небезопасные практики требуют контроля и пресечения. «Международный опыт показывает, что успешное „обеление“ требует баланса между контролем и созданием условий для легальной деятельности, — подчеркивают в „Третьем Риме“. — Чрезмерное ужесточение требований может привести к обратному эффекту и стимулировать уход части операций в нелегальный сегмент».
Похожим образом задачу формулируют в Минфине. «Необходимо выработать такие решения, которые устранят несправедливые конкурентные преимущества на рынке, но при этом сохранят комфортную среду для добросовестных участников», — пояснили «Эксперту» в министерстве.
Изображение сгенерировано ИИ/«Эксперт»
Куда падает тень
Псевдо-МФО и псевдоломбарды. Серые схемы на рынке нелегального кредитования эксперты «Третьего Рима» относят прежде всего к проблемам защиты потребителей. В сектор входят псевдомикрофинансовые организации, псевдоломбарды, комиссионные магазины с фактическим кредитованием под залог, онлайн-проекты, кредитные посредники и схемы с залогом жилья. Заемщики могут столкнуться с угрозами взыскания, вовлечением в мошеннические схемы, потерей залога и так далее.
«Экономическая основа проблемы — спрос на быстрый кредит среди финансово уязвимых граждан, которые не могут или не хотят обращаться в легальные инстанции», — объясняют авторы доклада.
В 2023 году, по расчетам Росстата, доля ненаблюдаемой экономики составляла 10,9% ВВП. В 2025-м Минфин со ссылкой на Росстат приводил схожие оценки: 10–12% ВВП
Запрет не устранит потребность в деньгах — нужна доступная законная альтернатива. «Общая задача таких мер — одновременно ограничивать деятельность нелегальных кредиторов и снижать спрос на их услуги со стороны финансово уязвимых заемщиков», — говорится в докладе. Инструменты — лицензирование и надзор, блокировка незаконных проектов, информирование граждан и помощь пострадавшим.
Вейпы и сигареты. Нелегальная продажа сигарет в целом снижается: по данным Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), доля незаконного оборота табачной продукции упала до 8,6% — минимума с 2021 года. На рынке вейпов все обстоит иначе. Доля нелегального оборота в сегменте никотинсодержащих жидкостей во втором полугодии, по данным ННЦК, достигала 86,2%. Это является значимой проблемой для здоровья населения. «Нелегальные жидкости и устройства могут содержать недекларированные компоненты, неизвестную концентрацию никотина, запрещенные вещества и некачественные ингредиенты», — предупреждают исследователи.
Регулирование рынка табачной и никотинсодержащей продукции предполагает поиск баланса между повышением собираемости налогов и защитой здоровья нации. Основные меры — маркировка, прослеживаемость, лицензирование, контроль точек продаж и требований к продукции. Их должна дополнять предсказуемая акцизная политика.
Отдельный риск связан с запретами на вейпы. «При массовом введении региональных запретов без одновременного контроля онлайн-продаж, доставки, межрегионального перетока и нелегальной розницы легальный канал может сузиться быстрее, чем снизится спрос», — отмечают авторы.
Рынок труда. Теневая занятость — незаконная оплачиваемая работа, о которой не сообщают государству: неоформленный сотрудник, фиктивная самозанятость вместо трудового договора. Как отмечают авторы, «если формальное трудоустройство для работодателя слишком дорого или административно сложно, а для работника не дает ощутимой выгоды, стимулы к серым схемам сохраняются». Потери здесь тоже несет не только бюджет: человек рискует остаться с недостаточным объемом пенсионных прав, без оплачиваемого отпуска, больничных и защиты от незаконного увольнения. Поэтому формализация занятости одновременно затрагивает фискальные последствия, трудовые права и социальные гарантии.
Есть общий подход — упростить регистрацию и уплату налогов. Но упрощение решает одну проблему и создает другую. Возникает лазейка: работа фактически штатных сотрудников под видом самозанятых. Поэтому проверять нужно фактические отношения — кто организует и контролирует работу.
Азартные игры. Рынок азартных онлайн-игр сложен для регулирования и «обеления». Он характеризуется высокой мобильностью пользователей: игроки могут переходить с одного онлайн-казино на другое. Контроль деятельности организаторов также осложнен тем, что операторы часто работают из другой юрисдикции. Поэтому если легальный продукт неконкурентоспособен по ставкам, платежному удобству или ассортименту, чрезмерное регулирование может не сократить «тень», а вытеснить игроков на нелегальные площадки.
Общие меры на международном уровне — лицензирование операторов с требованиями к капиталу, прозрачности собственников, защите игроков, а также идентификация клиентов, учет ставок, контроль платежей и блокировка доступа к нелегальным доменам, зеркалам и маршрутам, перечисляют эксперты. Легализация онлайн-казино — один из обсуждаемых в России сценариев. По оценке Минфина, общий нелегальный оборот онлайн-казино составляет около 3 трлн руб.; потенциальные поступления бюджета от легализации могли бы составить около 100 млрд руб. в год. Но такой шаг мог бы привести к спаду посещаемости физических центров азартных игр, важных с точки зрения туризма, предупреждают эксперты.
Изображение сгенерировано ИИ/«Эксперт»
Внутренняя торговля. Слабое место торговли — продажа населению. Покупателю—плательщику НДС нужны документы на закупку для получения вычета. В обзоре среди инструментов стимулирования покупателей требовать чек называются механизмы жалоб на нарушения и различные программы поощрения обратной связи. В остальном в России создана развитая инфраструктура фискализации розничных продаж: онлайн-ККТ, операторы фискальных данных, цифровые чеки, маркировка отдельных товарных групп и риск-аналитика ФНС России.
Иначе организован контроль платформенной торговли: сведения о сделках множества продавцов сосредоточены у посредника. «В международной практике налоговые органы получают данные о транзакциях платформ совместного потребления, электронной коммерции и сервисов занятости», — говорится в обзоре.
Кэш и криптовалюты. Просьба продавца оплатить покупку в кэше всегда навевает мысли о том, что это — «уклонист». А рост общего объема наличных в экономике — о расширении теневого сектора. Но это далеко не всегда так. «Наличные деньги не являются признаком теневой экономики сами по себе: они выполняют легальную платежную, сберегательную и резервную функции, особенно при сбоях цифровой инфраструктуры или ограниченном доступе к безналичным сервисам», — подчеркивают аналитики «Третьего Рима». О резком повышении спроса на наличные в России «Эксперт» писал в августе. Типичные инструменты контроля за кэшем — лимиты платежей, идентификация участников и выявление дробления сделок для обхода ограничений.
Единого рецепта «обеления» экономики нет. Часть деятельности может быть легализована через упрощение правил, снижение издержек соблюдения требований и создание понятного статуса
Новые вызовы на платежном рынке представляют частные цифровые валюты (например, биткойны). Механизмы выявления этой зоны постепенно развиваются, но пока страны сосредоточены не на налоговом контроле, а на снижении рисков отмывания доходов, финансирования терроризма, мошенничества и вывода средств за рубеж.
Для России задача «обеления» расчетов состоит в сокращении пространства для крупных непрослеживаемых операций. Эта задача решается с помощью учета участников, контроля транзакций, ответственности за незаконную деятельность и предотвращения обхода финансового контроля, отмечают эксперты. А развитие государственных цифровых валют дает и дополнительные возможности для повышения прозрачности операций.
Торговля в ЕАЭС. При торговле внутри ЕАЭС товар может поступить в продажу раньше, чем появятся полные сведения для налогового контроля. В отличие от ввоза через внешнюю границу союза, здесь не применяется общее таможенное декларирование. «Это создает временной разрыв: товар физически пересекает границу и может попасть в оборот быстрее, чем будет сформирован полный налоговый след», — объясняют исследователи.
Международная практика предлагает контроль по четырем точкам, напоминают авторы. До перевозки регистрируют будущую поставку, затем связывают конкретную партию с документами и участниками сделки, в пути отслеживают движение груза, после доставки сверяют поставку с налоговой отчетностью. «Общий принцип состоит в том, чтобы связать товар, перевозчика, маршрут, налоговое обязательство и последующее отражение операции в учете», — говорится в докладе.
Изображение сгенерировано ИИ/«Эксперт»
Что уже сделано
Эти семь направлений не перечень непрозрачных рынков России. По многим из них действуют отдельные инструменты контроля. Например, в рознице работают онлайн-кассы и маркировка, на рынке труда — контроль фиктивной самозанятости, у букмекеров — учет платежей через «Единый ЦУПИС». Но наличие таких инструментов не означает, что создание системы борьбы с теневым сектором завершено.
В конце прошлого года правительство сформировало план «обеления» экономики. Как сообщил вице-премьер Александр Новак 8 декабря 2025 года, план состоит из шести разделов: торговля в рамках ЕАЭС, внутренний рынок товаров, рынок труда, оборот наличных денежных средств и цифровых валют, нелегальное кредитование, рынки табачной и никотинсодержащей продукции. Реализация плана, по его словам, должна снизить долю теневой экономики в ВВП на 1,5 п. п. за три года и обеспечить до 1 трлн руб. дополнительных поступлений ежегодно начиная с 2027 года. Шесть из семи направлений, рассмотренных в обзоре центра «Третий Рим», совпадают с этими разделами; азартные игры рассмотрены дополнительно.
Основные меры плана правительства, о которых говорилось публично:
- внедрение СПОТ — системы подтверждения ожидания товаров;
- увеличение штрафов за нарушения в применении ККТ;
- введение или усиление уголовной ответственности по ряду направлений: за незаконный майнинг цифровой валюты; за нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции; нелегальное кредитование и т. д.
Часть мер плана уже реализована, но некоторые пока рассматриваются в Госдуме или находятся в разработке. Результат «обеления» в принципе должен быть шире налоговых сборов: более равная конкуренция, социальные гарантии работников и повышение качества данных — без новых стимулов скрывать деятельность. «Меры должны быть адресными, технологически реализуемыми и не создавать избыточных барьеров для добросовестных участников рынка», — подчеркивают в «Третьем Риме».
Для России задача «обеления» расчетов состоит в сокращении пространства для крупных непрослеживаемых операций. Эта задача решается с помощью учета участников, контроля транзакций, ответственности за незаконную деятельность и предотвращения обхода финансового контроля
