Источник и фото: “Парламентская газета”
Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления приняли в третьем чтении на пленарном заседании Госдумы 5 марта. За документ проголосовали 318 депутатов, 80 — против, один парламентарий воздержался.
Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, представляя инициативу, напомнил, что законопроект внесли в Думу 16 декабря 2021 года, а в январе 2022-го его рассмотрели во втором чтении. Он также добавил, что закон вступает в силу через 90 дней после опубликования.
Как отмечено в документе, закон направлен на совершенствование организации местного самоуправления.
Как сообщает “РБК”, законопроект был внесен в конце 2021 года сенатором Андреем Клишасом и депутатом Павлом Крашенинниковым, возглавляющими комитеты по госстроительству в Совфеде и Госдуме соответственно. Изначально они предлагали ликвидировать низовой уровень местного самоуправления — поселенческий, который включает в себя городские и сельские поселения. При этом остались бы городские и муниципальные округа, внутригородские территории городов федерального значения.
Помимо этого, предлагалось внести изменения в полномочия органов МСУ, установить единый пятилетний срок для всех должностных лиц местного самоуправления, в том числе мэров, дать губернаторам возможность выносить предупреждение и объявлять выговор главе местной администрации, а также дать им полномочия по его увольнению.
Однако ко второму чтению к законопроекту в профильный комитет поступило более тысячи поправок и предложений, и он был существенно доработан. Главным нововведением стал отказ от обязательной одноуровневой системы МСУ — регионам дали право самим решать, переходить на нее или оставить двухуровневую.
Кроме этого, были одобрены три набора полномочий для органов МСУ: неотъемлемые полномочия, которые не могут быть перераспределены между органами МСУ и регионом; полномочия, которые изначально осуществляет муниципалитет, но они могут передаваться региону; полномочия региона, которые могут быть перераспределены муниципалитету.
Как сообщают “РИА Новости”, неотъемлемыми муниципальными полномочиями является, в частности, принятие устава и составление бюджета муниципального образования. В полномочия, которые априори осуществляет муниципалитет, но законом субъекта могут передаваться региону, входят организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями и другие.
Полномочиями, которые априори осуществляет регион, но законом субъекта могут быть распределены муниципалитетам, являются дорожная деятельность, организация транспортного обслуживания населения, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и другие.
Законопроектом устанавливается, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае, если в период введения особого правового режима (в том числе в период военного положения или в военное время) органы местного самоуправления отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствующем порядке. Соответствующее решение принимается высшим должностным лицом субъекта РФ.
Норма о пятилетнем сроке для должностных лиц МСУ и возможности применения к мэрам мер от взыскания до увольнения в итоговой версии сохранилась.
Принятый закон Совет Федерации рассмотрит на пленарном заседании 14 марта, сообщил один из его соавторов, сенатор Клишас. По его словам, закон вступает в силу через 90 дней после опубликования, до 1 января 2027 г. регионам нужно внести в свое законодательство изменения в соответствии с новым законом.
Закон, разрешающий регионам переходить на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ), «спускает в унитаз» 150 тыс. муниципальных депутатов. Об этом заявил замглавы комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Михаил Матвеев (КПРФ), передает корреспондент RTVI.
Как сообщают “Ведомости”, в своем выступлении он сказал, что «принимается важнейший закон, который ликвидирует, по сути, местное самоуправление» в России. По его словам, в России 12 марта исполняется 160 лет «непрерывно существующему отечественному местному самоуправлению, начиная с момента открытия в Самаре первого земского собрания». «Советы, потом современные думы, и везде существовало либо два, либо три уровня местного самоуправления», – заявил коммунист. Одноуровневой модели «нет нигде в мире, кроме Албании», сказал он. Губернаторам «в качестве некоего такого кормления» пытаются отдать МСУ, чтобы они распоряжались муниципальной землей, имуществом, а муниципальных депутатов, «которые существуют больше 100 лет», разогнать, возмущался Матвеев.
«Если мы посмотрим на параметры реформы, они огромные: почти 15 тыс. поселений, включая 1 тыс. малых городов, могут быть ликвидированы. Две трети полномочий стоимостью до 4 трлн рублей могут быть перераспределены в руки губернаторов. Это колоссальный удар», — заявил парламентарий.
Далее Матвеев обратился к «господам единороссам», обвинив их в том, что они якобы «отменили всенародные выборы мэров», из-за теперь все главы поселений напрямую подчиняются руководителям регионов.
«Вы спускаете в унитаз 150 000 муниципальных депутатов сейчас, людей, на которых опирается власть и за которыми люди», – обратился он к коллегам из «Единой России». КПРФ будет голосовать «категорически против, и мы рассчитываем на то, что президент не подпишет закон». После его выступления первый вице-спикер Александр Жуков, который вел заседание, сделал Матвееву замечание за брань с трибуны: «И учтите – это последний раз, когда вы это делаете. В следующий раз вы будете лишены слова, причем на очень длительное время».
«Такой одноуровневой модели нет нигде в мире, кроме Албании. Никто не может сказать, что где-то существует какой-то опыт местного самоуправления, который призывает нас воспользоваться этой моделью. Пример Подмосковья, который давно в нарушении всех законов Конституции у себя все ликвидировал, это скорее вопрос, так скажем, корпоративных интересов и борьбы за сверхдорогую землю», — заявил он.
