Источник: Журнал Эксперт Фото: Максим Богодвид/РИА Новости
В России могут разрешить переносить границы заповедников, поменяв для этого правила работы с особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). Соответствующие поправки в закон об ООПТ Госдума приняла в первом чтении 18 марта. Такая мера объясняется необходимостью строительства «объектов государственного значения». Экологи и общественники предсказуемо раскритиковали документ, считая, что новые нормы нанесут невосполнимый ущерб природе. Отраслевые ассоциации готовят обращение к президенту с просьбой пересмотреть законопроект.
Госдума в первом чтении одобрила проект закона правительства РФ, разрешающего изменять границы действующих ООПТ. На изъятых у заповедников землях предлагается разрешить размещение объектов «государственного значения, имеющих существенное влияние на социально-экономическое развитие» РФ, однако в документе не указано, о каких именно объектах идет речь. Также поводом для изменения границ заповедников может стать утрата этими землями «особого природоохранного значения». При этом непонятно, что считается необратимой утратой и как защитить природные территории от преднамеренного уничтожения для последующего изъятия. В итоге поправки поддержали 288 депутатов, 34 проголосовали против, а 32 воздержались.
В Минприроды России «Эксперту» сообщили, что пока утверждена только концепция правового регулирования ООПТ: «Ко второму чтению в Госдуме России документ пройдет обсуждения с депутатским корпусом, научным и экспертным сообществом, и механизм, как создавать новые заповедные территории и корректировать существующие, будет доработан с учетом всех поступивших предложений».
Особо охраняемые природные территории — это объекты национального достояния, а новый механизм формирует отношение к ним как к недоиспользованному ресурсу, который нужно более эффективно внедрить в хозяйственный оборот, подчеркнул в комментарии «Эксперту» председатель Ассоциации работников заповедного дела, директор Фонда защитников природы Петр Шпиленок. По его мнению, судьба таких объектов должна решаться путем принятия отдельных федеральных законов, а не просто специальной комиссией, как предлагают авторы инициативы: «У нас уже была такая практика, когда проводился перевод ряда объектов из заповедников в национальные парки (Тебердинский и Командорский заповедники, „Красноярские столбы“ и др.). Их статус был изменен федеральным законом, подписанным президентом страны. Почему и сейчас нельзя действовать также? Если нужно изъять какую-то конкретную территорию под масштабный госпроект, разве это не повод принять отдельный закон? Территорию охраняли несколько поколений людей, государство на протяжении десятилетий считало важным тратить на это бюджетные средства, а теперь вдруг какая-то комиссия всё меняет».
Если земли изымаются для нужд гособороны, это не вызывает вопросов, но есть риск, что поправки дадут «зеленый свет» реализации на заповедных землях экономических проектов, не связанных с безопасностью страны, полагает Петр Шпиленок: «Раз поправки принимаются, значит, существуют какие-то конкретные территории, к которым есть такой интерес».
Он рассказал, что общественные организации, объединяющие ученых и специалистов в сфере охраны природы, готовят коллективное обращение к президенту России Владимиру Путину: «Мы отразим в письме те предложения экспертного сообщества по законодательному регулированию ООПТ, которые уже обсуждались в рамках Общественной палаты и были направлены в комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Надеемся, что наши замечания будут учтены при доработке и принятии законопроекта», — говорит Петр Шпиленок.
В России насчитывается почти 12 тыс. ООПТ, они занимают 13% площади страны. Неудивительно, что где-то могут возникать конфликты между хозяйственной деятельностью и охраной природы, и в отдельных случаях корректировка границ таких объектов оправдана, считает президент Ассоциации заповедников и национальных парков Северо-Запада России, директор ФГБУ «Национальный парк „Угра“» Виктор Гришенков. Однако, по его мнению, эта работа не требует новых законов: изменить режим ООПТ можно и сегодня, если речь идет об объекте государственного масштаба. Так, в свое время для проведения Олимпийских игр 2014 г. в Сочи были скорректированы границы Кавказского биосферного заповедника.
Много критики вызвала предложенная формулировка «необратимая полная утрата» природоохранного значения ООПТ. Как пояснил «Эксперту» председатель комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин, природа имеет свойство восстанавливаться, пусть и не сразу, а такая формулировка создает значительные риски для сохранения ООПТ: «Поэтому комитет предложил правительству России отказаться от предложенной нормы и исключить ее ко второму чтению».
Свои предложения ко второму чтению законопроекта готовят и законодатели, поскольку видят серьезные риски для заповедной системы страны, рассказал «Эксперту» депутат Владимир Сысоев. В частности, предлагается запретить менять границы заповедников, имеющих статус всемирного наследия ЮНЕСКО. Другое важное уточнение — обязательно получать письменное одобрение корректировки границ курирующего вице-премьера. Это, по словам Владимира Сысоева, не позволит «экологически безответственным региональным властям изымать охраняемые территории под решение сиюминутных задач».
Некоторые депутаты не видят смысла в доработке поправок и намерены добиваться отклонения законопроекта целиком. Он изначально создает опасный прецедент, который открывает возможность массово выводить земли из особо охраняемых территорий под хозяйственные проекты, заявил «Эксперту» законодатель Сергей Миронов: «Наши депутаты будут продолжать голосовать против данной инициативы. Речь идет не о точечных изменениях, а о запуске механизма демонтажа природоохранной системы».
